开展城市体检是实施城市更新行动的重要路径。城市体检能够摸清各方面存在的问题，聆听市民的心声，针对查找出来的“城市病”和城市短板，找准病灶，开出药方，统筹城市各类建设资源。在推进新城建中，如何实现与城市体检工作相互融合、相互促进？成都市给出了自己的答案。

建好智慧平台城市体检更有效

2020年8月，住房和城乡建设部等7部门发布指导意见，推动新型城市基础设施建设。成都市成为首批新城建试点城市之一。在此之前，作为首批城市体检评估试点城市和城市体检样本城市，成都市以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，统筹推进城市体检与城市发展的中心工作、重点工作深度融合已有两年。

基础数据和平台无疑是智慧城市建设的重要前提。结合“智慧蓉城”和新城建工作，成都市推进城市运行管理服务平台建设，夯实云、网、数基础支撑，建设城市大脑，聚焦城市运行管理服务领域，构建智慧应用场景，着力推进城市运行“一屏观全域、一网管全程、一体防风险”，推动形成全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥的城市运行管理服务体系。

在城市运行管理服务平台上，集聚城市体征、监测预警、事件流转、指挥调度、监督评价等功能，打造疫情防控、交通管理、应急管理、智慧公安、生态环保、水务管理、智慧社区等重点领域智慧应用场景，通过强化大数据分析和叠加应用，为城市管理者提供更为强大的决策、控制和服务支撑，不断推动“高效处置一件事”，提升城市运行“一网统管”能力，为更好开展城市体检、建设没有“城市病”的城市提供有效路径。

围绕智慧城市建设，成都市建设了集“数据采集、校核更新、模型分析、评估预警”于一体的城市体检信息平台。该平台通过从“城市运行管理服务平台”上各部门的系统中抽取体检指标中的关联数据，汇聚至体检平台中的“城市体征功能模块”。通过与体检平台中“指标参考值功能模块”进行比对，自动计算形成体检结论，利用“城市信息模型（CIM）平台”承接数据，形成有时空点位表达的可视化界面进行展示。同步将体检平台嵌入“城市大脑”，为城市治理提供科学、系统的数据支撑，推动城市治理体系和治理能力向现代化、科学化、精细化、智能化迈进。目前，该平台已建成9个子专题，基于GIS（地理信息系统）技术对全市“12+2”市辖区的相关体检情况进行分区域、数字化展示。未来，该平台还将与城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）充分融合，深度挖掘“城市体检+场景”应用。

用好体检结果新城建有的放矢

从粗放型管理形态向精细化管理模式跨越，是中国城市普遍面临的命题。进入高质量城市发展阶段以后，城市体检已成为推动城市精细化治理和城市发展质量提升的必要做法。按照“城市体检是推动建设没有‘城市病’的城市、促进城市人居环境高质量发展的重要举措，也是推动新城建的基础性工作”的工作要求，成都市通过城市体检，发现问题、解决问题，不断提升城市治理水平，在提质“幸福城”中更好地满足了人民对美好生活的向往。

天府之国，沃野千里。经过3000年历史变迁，如今的成都早已超过千里之地，晋升为“超大城市”。“超大城市”怎么提升治理基本功？成都市结合城市体检和新城建，进行综合分析评估，为城市建设发展“问诊把脉”，发现公共服务设施短板，及时运用智慧化手段“打补丁”，使其得到完善和补充。

社区，是城市治理的“最后一公里”。成都高新区城市体检报告显示，该区公共服务水平有待提高，需要针对性提供精细化服务。2021年12月，高新区锦城社区卫生服务中心正式揭牌，投入试运行，成为锦城社区综合体内的又一个服务品类。在锦城社区综合体养老项目“长者之家”，房间、活动区、康体训练区等一应俱全，无障碍设施全覆盖。“目前这里一共有66个床位，目前已经全部订完了。”高新区相关负责人介绍说，这里具有医、养、护等多重功能，提供智慧养老、社区食堂等多元服务。

锦城社区综合体集医疗、公共卫生、特色儿童服务、托育、养老、社区服务等资源为一体，服务周边5个社区3.2万常住居民，是高新区公共服务设施的有效补充。除了解决城市体检中“公共服务水平有待提高”这一问题，结合智慧社区建设，锦城社区综合体不仅打造社区智慧养老，还合理高效利用地下停车场资源，结合物联网等新技术，打造了智慧化停车场，让社区治理更有效率、更有“智”感。

近年来，成都市以体检发现的问题为指针，实施“靶向治疗”。通过城市体检不断发现问题，并持续跟踪问题的整治成效，通过检查、诊断、防治，建立环环相扣防未病、治已病的全链条工作步骤。市本级提出了30项城市治理主要任务、92项可检验成果，15个区共查找出175项主要问题，制定并实施了542项治理任务。结合城市体检平台的动态监测形成，将城市体检指标纳入体检信息化平台，完善体检信息管理系统，探索建设智慧生活设施建设，有的放矢开展数字基础设施投资，城市精细化治理工作有了科学支撑，在提质“幸福城”中更好地满足了人民对智慧生活的向往。

依托城市体检描绘新城建发展蓝图

成都市住房和城乡建设局相关负责人表示，作为城市体检评估试点城市和新城建试点城市，成都市牢牢把握“双试点”的先手和契机，充分依托已经建立的城市体检工作机制，成立了由市主要领导担任组长的“城市体检和新城建试点工作领导小组”，两项试点工作同研究、同部署，统筹协调、压实责任、一体推进。

《成都市新型城市基础设施建设试点工作推进方案》《成都市新型城市基础设施建设试点方案》先后发布，建立了“双试点”统筹和推动项目集约集成的工作机制。按照“结合实际、分步实施、必选+自选”的原则，确定了先期推进的2项必选任务、3项自选任务，1项自选任务拟在“十四五”中期推进，实现了试点工作良好开局。

城市体检对城市治理工作具有支撑作用，有利于城市治理工作更加精准、科学，结合城市体检平台的动态监测形成，城市治理也将会智慧化。基于数字化、网络化、智能化的新城建则为“智慧蓉城”建设提供坚实的基础支撑，成为实现超大城市敏捷治理、科学治理的重要抓手。将新城建与城市体检相结合，能够整体提升城市建设水平和运行效率，建设宜居城市、绿色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，人民群众的获得感、幸福感、安全感也随之提升。

在推动新城建发展过程中，城市基础设施得到数字化、网络化、智能化建设和更新改造，大数据、人工智能、前沿材料、智能装备等新科技、新智造、新服务和新消费等“串珠成链”，新的经济增长点也随之出现。在“新城建+”的实践中，成都市以城市体检为导向，同步推进CIM平台和城市运行管理服务平台建设、智能建造与建筑工业化协同发展、协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车、智慧物业管理服务平台建设、智能化市政基础设施建设和改造等多项任务。

2022年，成都市将进一步推动试点任务应用落地，在此基础上，还将研究出台相关配套政策，推动构建“政府引导、市场主导”的商业化运作模式，鼓励市场主体开展多种形式的建设运营和商业化应用，以充分释放城市发展潜力，培育新的经济增长点，形成发展新动能。

成都市继续坚持以城市体检为路径、以新城建为抓手，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，聚焦唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”、办好“大运会”等中心工作，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，让新发展理念惠泽广大市民群众，承载起人民群众对美好生活的新向往。

建立体检结果数据库实现数据动态管理和使用

当前，城市体检逐渐成为现代城市治理的主要内容和工具。通过城市体检可使城市治理更加高效、城市建设项目投资更加精准、城市资源配置更加合理。然而，不能为了体检而体检，城市体检成果的合理应用才是关键。如何利用新城建中的智慧化手段，将静态的城市体检结果变为可随现实变化的动态数据，用好城市体检结果？专家对此发表了不同看法。

刘清北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、高级工程师

建议结合新城建，借助城市体检的数据采集，结合各部门共享的业务数据、城市管理数据，实现体检评估相关的指标综合查询与展示、对比分析评估等功能，建设集“数据采集、校核更新、模型分析、评估预警”于一体的城市体检信息平台，将体检信息平台作为城市大脑的主要应用模块，支持常态化的城市监测与评估，促进城市体检、城市更新与城市治理的统一，为精准把脉“城市病”、治理“城市病”提供有效辅助决策。

与此同时，将城市体检指标纳入体检信息平台，完善体检信息管理系统，面向城市体检工作进行全过程实现数字体检、量化体检、动态监测评估，全面呈现体检状况。可以通过以下四个方面来实现：一是梳理整合体检数据，实现年度汇聚；二是充分对接部门资源系统，融合信息技术，实现动态更新；三是完善监测预警机制，实现智慧监测；四是数据分批次逐步完善，精细化数据底座，保障数据呈现及时反馈，实现智慧治理。

陈藻中共成都市委党校社会建设教研部主任、教授，成都市行政法学会副会长，四川省社会学会理事

城市体检是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现，有效的城市体检评估旨在“防未病、治已病”。为切实将制度优势转化为治理效能，城市体检评估机制要将城市当作一个整体，基于多元空间大数据进行城市现状评估，找到“城市病”根源，取之于城市的各类型动态和实时数据，精准反映出问题，为及时有效地进行城市治理提供科学依据。

城市体检与市民感受、基层治理密切结合，应遵循以“人”为核心的社会和城市发展逻辑，有针对性地开展城市治理、解决城市问题。为保证体检指标的计算内容“既见物、又见人”，体检结果和“病根病灶”可视化、精准化，在公众满意度调查与意见征集中应完善“传统渠道+信息技术+社会动员”机制，充分利用大数据、智能化的现代治理手段，建立平台化、长周期、可持续的城市体检方法，辅助城市科学决策。